推行‘以工代赈’——要让北地失收的百姓，手里有活干，碗里有饭吃。”
庞统眉峰微扬，略一默想，随即拱手：“以工代赈……妙！极妙！”
他心头豁然：眼下虽有凿井之法，可许多地方土层焦硬、水脉枯竭，井未凿通，人已断炊。
纵有官粮接济，日子长了，也是坐吃山空。
“敢问陛下，”他抬眼问道，“这工，具体修什么？”
云凡起身离座，步至殿侧巨幅舆图之前，指尖点向黄河中上游及幽并边地：“自东汉桓、灵二帝以来，旱蝗水潦，年年不歇。这灾，怕不是三年五载的事。”
他声音不高，却字字落地有声：“原本胡地苦寒，牧草难生，牛羊倒毙，部众无食，只得南下抢掠。前番南匈奴、乌桓溃散，鲜卑便顺势占了漠南草场。若今岁再饥，他们饿红了眼，哪还顾得上臣服纳贡？”
“所以——趁眼下河床低、水位浅，正宜疏浚旧渠、加高堤坝、整修陂塘。既解眼前之困，又防来日洪涝。天灾挡不住，人祸却可提前掐灭。”
庞统听得入神，深深一揖：“陛下此策，上应天时，下顺民情，利在当代，功在千秋。臣即刻回部召集主事，三日内呈上详章！”
云凡颔首，又接连调度数项赈务，从粮运、医署到流民安置，一一落定。
满朝文武刚松一口气，兵部尚书鲁肃却上前一步，神色凝重：
“陛下，幽州、并州边关急报频传：鲜卑、羌胡诸部因雪少草枯、牲畜大批冻饿而死，已陆续南迁。单是近十日，自漠北越境入塞者，每日不下千人。”
“每日千人？”云凡眉头微蹙。
此前扫平南匈奴、乌桓，北方草原一时空虚，鲜卑各部迅速北进，名义上奉大楚为宗主，岁岁遣使、年年纳贡。可如今腹中无食，礼数再周，也压不住刀锋上的饥火。
“据斥候飞报，”鲁肃压低声音，“人数还在递增，不出半月，恐将升至每日数千。”
“千人？万人？怕个甚！”大将军张飞朗声一笑，腰间环首刀轻轻一拍，“只要他们敢拔刀，咱老张立马披甲出征——儿郎们等这仗，等得刀鞘都磨穿了！”
骠骑将军太史慈抱拳应和，卫将军赵云亦沉声附议。如今四境晏
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