司与祭司之间，又有高低之分，南境三州的祭司数量，大小有好几百人。
他们根据各自的管辖的范围，将南境三州划分了几百个大小不同的区域。
这种制度，就像部落与部落之间的感觉，他们这里并不信奉皇权，而是各部落的图腾，被他们称作神的信仰。
说白了，他们这种制度，比大凉的封建社会还要落后，过着奴隶制度。
当地的所有居民，也就是土著，都是祭司的奴隶，连最基本的人权也没有。
按理说，这样落后愚昧的部落制度，大凉统治应该是轻而易举。
事实上，大凉开国皇帝也是这么做的，凭借开国时期强大的军力，根本没有费多少力气，便占领的南境三州。
但南境三州实在是太偏僻了，多山地，连粮食都很难种。
封建王朝本就是依靠农业为主，像这样的莽荒之地，即便占领了，也无法长时间派遣重兵把守。
没有粮食，光靠其他各州的后勤补给，那路线真是难如登天。
加上这些部落的土著们，对祭司的话言听计从，祭司们组建了个联盟。
反抗可谓相当激烈，论实力，这些土著正面绝对不是大凉军队的一合之将。
正面打不过，他们可以打从林战，伏击你。
在这种防不胜防的袭击下，驻扎在这里的凉兵，叫苦不迭。
而且大凉的主要防御对象，是北方大荣，因此，在驻扎了有二三十年后，大凉的第二任皇帝，和这些祭司土著谈判。
大凉撤走驻扎的凉兵，仅仅保留必要的战略要地，其余的地方，全部归给当地祭司。
但南境三州，必须要承认大凉为正统。
以撤军换取名义上的管辖，这样的条件，祭司们同意了。
和凉兵打了这么多年，凉兵们是叫苦不迭，同样的，他们手中的土著，死伤也很大。
能达成这样的协议，至少换来了和平，和手中拥有的权利。
自然不会在闹腾了，也就是因为这个协议的存续，换来了双方两百多年的和平。
这种协议在苏祁安看来，倘若大凉国力一直强盛，那自然不成问题，可一旦逐渐式微，甚至有灭国风险。
南境三州绝对是第一个反叛。
凭他的地理位置，同样可以和西州一般，将各个交通要道一关，派兵把守，可以自成割据一方
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