这些本就被皇帝所倚重的臣子而言，反而是好事；
高演就紧张起来了，他想出言劝谏，但是被高殷催着快些打牌，一时要照顾牌局，一时要想着反对的理由，不知不觉间就混乱了。
他将心一横，把牌推开，起身对高殷下拜：“如此，恐军民不安生。”
“怎么会不安生呢？”高殷将自己的牌盖上，起身踱步：“你们也知道，魏末动乱，群凶妖荡，许多宵小、土匪也趁机出来作恶，严重威胁我们大齐的治安和百姓的安全。”
其他宗室也停下玩耍，纷纷跪下，听高殷训话。
“如果不派人去走访调查，我们怎么知道民间疾苦？怎么知道该如何为人民造福？而且你们带过兵的也都知道，军纪差的可有不少，不好好整顿，将来如何征战四方，统一天下，完成诸位先帝的遗愿？”
“当初杜弼请求高祖约束诸将，高祖以天下未定，需要猛士，不取其谏，但现在我们齐国已经定鼎，立国也有十年，难道还要学之前那样？不明刑竖典、严肃纲纪，又如何号称王者之师？”
宗室诸王冷汗津津，磕头于地：“是臣等思虑不周，望至尊赎罪！”
“汝等又有何罪？替朕思漏补缺罢了。”
高殷将他们一个个扶起：“自家人才会说这话。”
他招呼着各人坐回原位，接着说：
“当然，也不会让他们职权太过，像之前符玺局那样，又查人又抓人，也不行。”
他看向刘桃枝等人：“我打算让你们也做点事，叫什么呢？唔……”
苍头们早年随主子们四处征战，多有伤痕，看上去就像一群凶徒。
高殷笑起来：“不如叫做不良人？”
刘桃枝等人面面相觑，这种颇有江湖色彩的称呼，他们倒不抵触。
“东西二辑事厂虽然可以调查，但没有抓捕人的职权，具体的搜捕工作会被独立出来，设立正式的缉事番役编制，号做保安寺。”
“人员统称不良人，为首者称不良帅，下设不良将二人，坐馆、香主、堂主、话事若干，内部设立红棍、白纸扇、草鞋三阶职称，以资历与功绩扎职，主要负责侍卫皇帝、缉捕谳狱及城市管理，并且专门管理皇家监
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