安寺的不良人，他们负责保护转运使，以及在淮南各州建立不良人府署。
原先唐宋的转运使集监察与转输于一身，就具备了干预州县行政事务的能力，之后又进一步稽察管内刑狱，获得了干涉地方司法的能力，这样转运使就可以全面且直接的干预所有地方事务，在事实上就成为了地方最高层行政长官。
对一个处于上升期的王朝而言，这种地区军政结构的重新建设其实是有利于国家的，腐败和冗官那是后面的事情，至少在扩张的战时，这一套能够有效稳定的吸纳本地人丁和赋税，更快地恢复生产、组建军队、强化统治，为一统天下积蓄力量。
不过这就极其考验这个转运使的才能，如果他有着经天纬地之才，不难将自己变成曹操、侯景，可若是个废物点心，那整个地区也就全部拉胯完了，毕竟权力越大，责任越大。
而且淮南本就是意外所得的财富，更不适合现在就将其凝结成一个团体，虽然有助于催生新生的南人汉将基本盘，但高殷已经坐稳了皇位，不需要搞得这么分裂，将来还要拆散打压。
因此适当的分权是必要的，不良人作为中央的监察机构，在地方设立府署，分走了转运使的监察和刑狱职责。
如此一来，平阳王高淹作为淮南经略使、淮南道行台尚书，掌管最高的行政权，江淮水路转运使崔昂掌管淮南的财权，高涣、慕容俨等将领握有兵权和前线指挥权，不良人拥有监督权，四方都有权力，同时因为高殷启用了密折制度，四方都有着直接向高殷写小作文打报告的权力，既不能过分压制某一方，又不会过于受委屈，哪一方要生乱，剩下的三方都能及时反应，至少能将消息传递到齐廷去，达成了微妙的政治平衡。
将来再利用起赵匡胤的更戍法，将一批批鲜卑二三线将领、勋贵子弟派遣去淮南服役，拆散晋阳的鲜卑力量、稀释他们的成分，就能让整个齐国的鲜汉矛盾更加缓和一些，创作《三国演义》、《后汉演义》的意义也就在此浮现了，用评书戏文和佛教信仰的力量，让全国各地的底层士兵对齐主的天命所归有所认识，让他们脱离熟悉的环境，就会让他们
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