持了直接入仕上层的通道，对这区区州郡征辟便看不上了，非得是中央台省或内职近侍等公卿台辅之官，起家就是七品甚至六品，早早在朝廷高官身边熟悉上层政务、拓展人脉，在地方的州郡做苦逼的私属吏，和朝廷没有强力的联系，上级郡守也没有帮助自己升职的能力。
此时经历过魏末动乱，武人抬头，士族元气大伤，在齐国的体现便是张亮、燕子献、高归彦等非士族之人先后拜相，士族为晋阳勋贵所慑，虽然仍掌握一定的中枢权力，但较之以往大不如前。
这就给了高殷操作的空间，如今的汉人士族高门还要仰仗高殷，才能维护住在齐国上层的清官地位，那么高殷只要不是做得太过分，他们也无可奈何，只能捏着鼻子辅佐高殷，毕竟高殷的知名身份是汉儒，总不能最后把儒生都给打倒了。
既然州郡私属吏是高门士族看不上的，那高殷便在此给予这些流外之官和低等士族以恩惠，将地方州郡的主簿功曹之流承认为中央委派地方的官员，亦入朝官序列，顺便将州郡辟士之权一并纳入朝廷，地方的刺史太守仍可以自行征辟，但必须上报朝廷，且只有推荐权、没有任命权，如此便能在制度上限制地方长官建立私属班底，从而杜绝汉末董卓韩馥之事。
“如此一来，既削弱了地方大族之势力，又加强我中央齐廷之权柄，朝廷由此强盛，而各州俯仰之，不得违抗耳。”