绝境。
军事会议即刻召开，娘希匹先生拍案定调，“山东存亡，关乎全国抗战大局，我武汉中枢，必须拿出全盘方略，四面牵制，让日军四十一万大军，首尾不能相顾，无力全力猛攻山东！”
军令部部长徐永昌当即呈上四路牵制作战方案，经众将商议敲定，即刻下达作战命令：
第一路，豫东牵制线，由汤恩伯第三十一集团军、胡宗南第十七军团，两大重兵集团联手出击。汤恩伯麾下王仲廉第八十五军、李仙洲第九十二军、张轸第十三军，驻防开封、兰考、民权、考城一线，胡宗南率嫡系第一军、第七十八军，配属独立炮兵旅，布防兰封、杞县，两部互为犄角，全力牵制土肥原贤二兵团侧翼，不断袭扰其补给线，逼迫土肥原分兵回防，绝不让其六万大军全力进攻济宁、菏泽，斩断山东战场西侧威胁。
第二路，豫北佯攻线，由第一战区司令长官程潜坐镇郑州，指挥宋希濂第七十一军、桂永清第二十七军，在黄河南岸全线集结，征集渡河船只，构筑进攻阵地，大张旗鼓做出强渡黄河、做出要收复豫北新乡、鹤壁、濮阳的姿态，直指华北方面军后方大本营。以此逼迫寺内寿一从南下山东的二十万大军中，抽调重兵回防豫北，大幅削弱黄河防线正面攻势。
第三路，津浦线牵制线，令李宗仁，统率廖磊第二十一集团军、李品仙第十一集团军两大桂系主力，自淮南、蚌埠全线北上，猛攻宿州、灵璧，直插徐州后方，切断华中方面军津浦铁路补给线，挠其心腹，让畑俊六不得不分兵回守徐州，无法集中十五万兵力，全力进攻临沂、枣庄。
第四路，长江沿线牵制线，此为重中之重。由第九战区司令长官陈诚，亲自统率薛岳第一兵团、张发奎第二兵团主力，自武汉、黄石全线东进，沿长江向安庆发起反攻，集中优势兵力，力争收复安庆，摧毁日军长江航运补给基地，直接牵制华中方面军后方兵力，让其无法抽调部队北上支援山东战场，同时遏制日军西犯武汉的势头，做到攻防一体。
四路命令，层层递进，环环相扣，以全线联动的外线作战，拉扯日军四路兵力，为山东内线刘珍年部分担压力
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