田畴的提议，看似与解决关中和凉州的事情无关，实际上却是抓住了关键。
因为粮食的问题，刘和暂时无力西进，而并州、关中和凉州因为袁绍、李傕和马腾、韩遂这几方势力的相互争夺，长期处于混乱之中，目前能够让几方势力暂时安生下来的办法，就是给他们每家都划定一块地盘，免得有人吃着碗里的，总还想着锅里的。
经过一番讨论和商议，刘和最终决定在并州北方以九原城为中心，设立新的一州，名字定为“宁州”。
宁州的最东端以镇胡山为界，最西端以鸡鹿塞为界，南边以大城塞、谷罗城、武州至剧阳四地之间的连线为界，北边则暂时不设边界，除非将来在宁州的北边再设新州，也就是将北方的胡人彻底消除干净之后。
在宁州南面，除了继续存在的并州，刘和又设立了一个新的州，名字并没有采用“雍州”，而是定为“秦州”。
秦州的北部边界便是宁州的南部边界，秦州的东部边界则以黄河从北向南流下来的这数百里为界，秦州的西部边界则以富平至临戎段的黄河河道加上富平至三水再到高平的连线为准，秦州的南部边界为东西走向的秦岭大山脉。
在秦州的西北面仍为凉州，但具体的疆域区划却与原来的凉州发生了重大的变化。改变区划后的凉州北面将多出屠申泽至休屠泽再到居延泽之间这一大片原本被西部鲜卑和羌人占据的草原与戈壁，而南部则将以西海（后世的青海湖）至湟水再到榆中与富平之间的黄河河道为界。
在凉州的南部、秦州的西边，这里将再设一个新州，刘和将之定为“陇州”。
陇州的北面边界，便是凉州的南部边界；陇州的东部边界，则是秦州的西部边界；陇州的南部边界则以岷山和蜀山为界；陇州的西边暂时不设边界，除非将来把西边高原上的羌人都解决干净，在更西的地方新设一州。
除了新设宁州、秦州和陇州之外，刘和还决定取消京兆府的区划，以涝水、渭水、烛水和秦岭为界，设立长安市，行政级别与州相同，市的最高长官为督，由中央朝廷直接委任，总管直辖市内的军政大事。
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