来：“首先是是滇东北腹地那些相对开阔的平坝、河谷地区。比如东川府城周边、某些大的坝子。这些地方，开发较早，汉人聚居为主，即便是混居的少民，也多是已经一定程度上汉化、以农耕为主的熟苗、熟彝、熟白什么的，受朝廷官府的直接统治，也是云南最主要的税赋之地，土司痕迹已经基本清理干净，残留的土司也大多已经转变成地主，当地的社会形态，和江南、江西等汉地省份没什么区别。”
“这一类地区改造起来很简单，直接就参照江西、江浙等地的社会改造进程就行，最主要的目标放在土地改造上，消灭地主官绅、清分田地，发展合作经济，然后在此基础上形成我们的基层组织。”
“目前这些地区还有很多地方处在‘分田委员会’之类的早期组织之上，打土豪分田地都没有完全完成，合作经济完全没影子，农会之类的基层组织更是空白，大量村寨里还依赖于上面派下去的干部带着一群积极分子做事，这样的组织和政权是非常脆弱的，因此建设速度必须加快。”
“我们要加快速度，将积极分子转化为我们的干部和干事，将分田委员会之类松散的早期组织转化为我们的基层政权和严密的群众组织，要迅速建立属于我们红营的、由基层民众选举产生的乡、村政权和民兵组织，取代旧的保甲和宗族、土司头人体系。”
鲁大山眼中闪过赞许的光芒：“这点我之前也写信和老傅商量过，毕节那边现在也不会有什么太大的危险，基础的工作和政权建设也已经步入正轨，干脆让老傅带一套班子转移到滇东北来，让他来主抓滇东北地区的民政工作。”
“这事可以，大会上要算上一个议程，老傅搞民政工作是熟手，有他主抓滇东北的政权和组织建设，一定能事半功倍！”米升点点头，继续说道：“第二类呢，就像我现在住的这个老鹰崖寨子这样的，深山密林、交通闭塞、多民族杂居的山区。这些地方，往往‘山高皇帝远’，传统朝廷的官府势力渗透很弱，甚至没有。”
“统治这里的，要么是土司的远支，要么是苗王、头人之类的地方豪强，要么就是像这老鹰崖寨这样村民推举德
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