入夏的江南，连日暴雨倾盆，长江沿线数州遭遇了百年不遇的洪涝灾害。堤坝虽安然无恙，可低洼地带的农田、房屋，还是被洪水淹没，数万百姓流离失所，成了流民，纷纷涌入金陵、扬州等大城市，寻求生路。
若是流民处置不当，不仅会引发民生动荡，还会被北宋利用，散布谣言，扰乱江南安定，甚至煽动流民闹事，动摇江南的根基。李煜得知灾情与流民涌入的消息后，第一时间召开紧急朝会，联动江砚与五国联盟后勤体系，启动赈灾安置机制，全力应对灾情，妥善安置流民。
朝会之上，李煜看着阶下众臣，语气急切却沉稳：“百姓遭灾，流离失所，是朕的失职。当务之急，是安置好流民，保障他们的生计，绝不能让一个百姓挨饿受冻。各部即刻行动，不得有半分延误。”
他当场定下了流民安置的举措，首先在金陵、扬州等流民聚集的城市，开设粥棚，搭建临时安置棚屋，保障流民的基本生活，每日供应足量的粥食、饮用水与御寒衣物，同时派遣医官，前往安置点巡诊，防治疫病，确保流民的身体健康。
旨意颁下，户部、工部、刑部的官员立刻行动起来，金陵城外，一夜之间搭建起了数百间临时棚屋，十几个粥棚同时开火，源源不断的粥食送到流民手中。医官们日夜不停，为生病的流民诊治，发放药品，安置点内秩序井然，没有出现哄抢、疫病蔓延的情况。
李煜多次亲自前往流民安置点，慰问受灾的百姓，看着他们衣衫褴褛、面黄肌瘦的模样，心中满是愧疚。他亲手将干粮、衣物递到流民手中，温声安抚他们，言说朝廷一定会安置好所有人，帮他们重建家园，让他们重新过上安稳的日子。流民们看着陛下亲自前来慰问，无不感动落泪，跪地叩拜，感念陛下的仁德。
在保障流民基本生活的同时，李煜也深知，临时的赈济，只能解一时之困，想要彻底解决流民问题，必须引导他们定居下来，重建家园，恢复生产。他当即下旨，引导流民前往江南地广人稀的州县定居，凡是愿意前往定居的流民，官府统一分配土地、种子、农具，帮助他们重建房屋，开垦农田。
同时定下了
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