列的这些条条框框，周秉谦自己都感到一阵心悸。
林省长让他“稳扎稳打，维持稳定”，这话不难理解。
在道口，只要把本土干部的关系处理好，
安抚好县域内占相当比例的“九九六一三八群体，维持表面上的稳定，或许并不算太难。
以他背后的资源，熬上几年，未必不能换个地方提拔。
但是，每当他在调研中看到那些留守老人浑浊眼中的期盼，
听到留守儿童朗朗读书声背后的孤单，
想到百万百姓守着贫瘠土地苦苦挣扎的现状，一种强烈的愧疚感和责任感便油然而生。
若只求自身安稳仕途，而对道口的发展困境无所作为，
他觉得自己对不起这百万百姓，更对不起那些撑起家庭重担、默默忍受分离之苦的妇孺！
破局！必须破局！
可突破口在哪里？核心还是产业。
没有企业，就没有就业；
没有就业，人就留不住，一切都是空谈。
如今改革开放已有十多年，沿海地区乃至省内的汉南地区，
正迎来一波产业转移和扩张的浪潮，道口县劳动力充足、成本低廉，本应具有吸引力。
然而，致命伤还是路！
交通闭塞，运输成本高昂，哪个企业愿意来？
想到修路，周秉谦的心情再次沉重起来。
根据他掌握的财政数据：
1992年，道口县全年财政收入不到1800万元，九成以上靠农业税支撑。
全县没有一家规模以上工业企业，工商税收微乎其微。
这点收入，连“保工资、保运转”都远远不够，
是林城市有名的连“吃饭财政”都保不住的困难户。
哪里还有钱来修路？
更令他焦虑的是，根据初步预估，今年的财政形势比去年更加严峻，
全年财政收入可能只有1610万元左右，收支缺口接近1800万！简直是雪上加霜。
正当他愁眉不展时，脑海中突然灵光一现，想起了一个人，他的大学校友，刘亚南！
刘亚南是周秉谦在交通大学时的学长，比他高两届，学的是公路桥梁工程专业。
85年毕业后分配到了实力雄厚的国家级巨无霸企业建筑工程总公司，
如今已是汉东分公司的副经理。两人
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