如何？能否开垦？”
张辽起身抱拳：
“将军，辽在雁门长大，熟悉边郡地理。阴山南麓、黄河两岸，多为冲积平原，土质肥沃。只是因为常年战乱，无人耕种，才荒废至今。”
他顿了顿，指着地图上的几处位置：
“武泉、沙南、成乐、定襄、桐过……这些地方，原是云中、定襄最富庶的县份。”
“四十年前，每县有民数千户，良田万顷。鲜卑年年南下，百姓或死或逃，这才荒了。”
刘衍点点头，目光扫过诸将：
“既然如此，那就重新种起来。”
他转身回到主位，沉声道：
“从明日起，全军分三批轮换。三分之一驻防巡边，三分之二屯田垦荒。沿阴山南麓、黄河两岸，能开多少地，就开多少地。”
“此谓——军屯。”
戏志才眼睛一亮：
“世子英明！军屯既能减轻百姓负担，又能让士卒自给自足。且边郡土地广袤，只要肯出力，我们完全可以实现粮草自给！”
刘衍点点头，军屯实际从汉文帝时期就已经出现，后来曹操将其制度化，分为??军屯??与??民屯??。
这一套制度在后世已经充分验证了其可行性。
他继续道：
“不只是军屯。还有民屯。”
他把目光看向王诩。
他的政治能力高达99，这件事情交给他来做无疑最合适。
“王先生，招募流民之事，要劳您费心了。”
王诩捋须道：
“老朽责无旁贷。只是，如何招募？如何安置？需有章程。”
刘衍点点头，从案上取过一卷早已写好的竹简，递给王诩：
“先生请看。衍拟了十二条章程，先生过目。”
王诩接过竹简，展开细看。
帐中安静，只有炭火噼啪的声响。
片刻后，王诩抬起头，浑浊的老眼里闪过一丝精光：
“世子这十二条，条条切中要害。”
他念道：
“一曰：招募流民，不问来历。二曰：每户授田十亩，给种子、耕牛、农具。三曰：头年免税，次年起，十税其一。四曰：所垦之田，即为私产，可传子孙……”
他放下竹简，看向刘衍：
“世子，这第三条‘头年免税’，第四条‘即为私产’，才是真正的要害。有
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