海军咬死了黄公馆爆炸案是特务机关干的，要他们为与宪兵队合作的日清轮船株式会社的几百箱鸦片赔偿。那些鸦片存在黄金荣的仓库里，现在黄金荣一死，又被报纸曝光，运不走，也不敢运，再加上法租界的态度，基本上被判了死刑。
特务机关则打死不承认，但又拿不出证据证明自己的清白。
最后，近藤英次郎冷冷地说：“楠木君，这件事不会就这么算了。海军方面会向东京报告，由大本营裁决。”
楠木实隆脸色铁青，却不敢再说什么。
与此同时，法租界，公董局。
所有董事也开了一个会。
没办法，几家报纸把黄公馆爆炸案分析得太透彻了。从华北局势到中日关系，从张大帅被炸到日本人的试探心理，分析有理有据，让人看完报纸都不用动脑子就能判断出是日本人干的。
公董局主席是一个五十多岁的法国人，叫马尔尚。他主持会议，开场白很简单：
“诸位，黄公馆爆炸案发生在法租界，死者黄金荣是法租界曾经的督察长，也是上海滩有头有脸的人物。我们必须做出反应。”
一个董事说：“但是，我们没有足够的证据证明是日本人干的。”
另一个董事说：“证据？报纸上的分析还不够吗？那些弹片、那些子弹，都是日军的新式装备。如果不是日本人干的，这些东西怎么会在现场？”
第三个董事说：“就算是日本人干的，我们能怎么办？跟日本人对峙？”
马尔尚敲了敲桌子：“诸位，关键在于态度。我们不需要跟日本人对峙，但我们必须表明态度。否则，以后他们在法租界再搞这种爆炸，法国在上海的利益如何保证？”
众人沉默。
最后，有人提议：“既然没有足够的证据，不如发起五国照会。中、日、英、法、美，五国坐在一起，就黄公馆爆炸案进行磋商。顺便，也可以商量一下如何处理黄金荣的遗产。”
这个提议得到了大多数人的赞同。
马尔尚点点头：“就这么办。联系中日英美四国外交部门，商议照会日期。”
当天上午，法租界公董局就派人联系了各国领事馆。经过一番沟通，最后决定于七月一日，在华懋饭店进行五国
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