族，只要归顺大唐，一样可以做官，一样可以领俸禄。”
他停了一下，又说了一句。
“郭威在漠北十余年，朕不能让他再守十余年。”
“但朕也不让他白守。”
“他在漠北的功劳，朕记着。”
“他在漠北的经验，朕要用。”
“他回朝之后，任枢密院副使，兼领漠北事务。”
“漠北有事，朕第一个问他。”
殿中沉默了片刻。
然后桑维翰躬身，说了一句：“臣附议。”
崔远躬身，说了一句：“臣附议。”
李固躬身，说了一句：“臣附议。”
源高明躬身，说了一句：“臣附议。”
殿中的官员一个接一个地躬身。
从文臣到武将，从民议到技艺能臣。
大议会通过了《漠北治理章程》，共十二条。
核心是四条。
都护府加设常务副都护。
水泥路通小海南岸。
移民不限族属。
部族子弟入京读书。
散会之后，李炎回到后殿。
符金玉在廊下等他。
秋日的银杏树已经黄透了，叶子落了一地。
李炎在廊下坐下，接过符金玉递来的茶。
“陛下今日在议会上说的，是真心话？”符金玉问。
李炎喝了一口茶，说了一句。
“郭威老了，朕不能让他死在漠北。”
“他替大唐守了十余年北疆了，得让他回来享享福了。”
“但漠北的事，不能停。”
“郭威回朝，是让漠北的事继续往前走，不是让漠北的事停下来。”
符金玉沉默了一会儿，又问了一句：“那源高明说的呢？人心改不了。”
李炎放下茶盏，望着庭院中的银杏树。
秋风吹过，银杏叶簌簌落下，铺了一地金色。
他说了一句。
“人心改不了，规矩却可以束缚人心。”
“规矩立了，人心就会慢慢变。”
“郭威在漠北十余年，做的就是把规矩立在草原上。”
“接下来的人，接着立。”