县级行政机构并非秦人首创，但在疆域范围内普遍设县，却是秦国独有的政治特色：其他诸侯国中，县一般都设在边境或新征服的土地上，相当于一个边疆自治区，而在诸侯、王亲自管理的疆域（当时称为畿，或京畿、王畿）并不设县。主持这次政治改革的就是前一任国君，以及一个来自魏国的外籍人卫鞅。
卫鞅主持的改革当然不限于设立一级地方行政机构，与之配套的还有一系列措施，包括分配土地、设立爵位，以及按战功授予爵位。为了在秦国推行这一套全新的政治制度，秦君和卫鞅采取了铁腕政策，制定了严格的法律，并严厉执法，最严厉的一次，一天处死了数百人，渭水都被染红了。甚至当太子触犯法律时，也受到惩处——当然不能处罚太子本人，但太子周围的人，他的老师、同伴遭受了严厉的处罚：太子傅被割掉鼻子，一名同伴脸上被刺了字。这种处罚不仅是身体上的伤害，更是对人格尊严的严重污辱，让受刑人终身生活在耻辱之中。
秦君去世，太子继位，残酷的卫鞅受了报应，他被告发谋反，被处以车裂之刑。
现在，就是太子继位后的第三个年头的初春。这一年，他二十二岁，按秦人的规矩，他将行成年冠礼，从此亲自执掌朝政。
咸阳虽说是国都，但却是战时首都，宗庙并不在这里。秦人的宗庙设在数百里外的雍城。秦君要到雍城，由宗族内的长辈，在祖宗们的注视下主持加冠仪式；随后，秦君要在宗庙内进行祭祀，向祖先们报告自己已经开始执政，以取得祖先的认可和祝福。
秦君的成人冠礼，无论从哪个方面说，都是一件重大的事件。早在几个月前，宗族内的长老们就开始忙活开了。他们在宗正的组织下，一批批地先行到雍城，占卜良辰吉日，挑选牺牲，酿造美酒，缝制冠服，为冠礼作好一切准备。先君德高望重的妻妾们也将前往雍城，接受新君的礼敬。
从咸阳到雍城大约四百里，路上要走上十天。而秦人从雍城走到咸阳，整整花了十几代人的时间。秦君驷从咸阳返回雍城，其实就是在缅怀祖辈的丰功伟绩。
到了出发的那天，秦君驷穿戴整齐，带着全套仪仗，乘坐四
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