需在两边设置房屋或商铺作为据点，关键在于人员安排。
其实，无论是租界之间的通道，还是租界与华界（日后的沦陷区）之间的通道，人员都是最核心、最重要的环节。
这些人员主要分为三类：第一类是当地的青帮混混，他们在此讨生活，熟悉地形与人员，是“地头蛇”，日后秘密运输物资、往来人员，少不了他们协助；
第二类是巡捕和租界掌权者，作为执法者，他们有权查处走私、偷渡行为，尤其在抗战全面爆发、上海沦陷后，租界成为“孤岛”，要保持秘密通道畅通，巡捕的支持至关重要；
第三类是租界外另一端的人——现在是华界（国民政府）的执法者，日后上海沦陷便会变成日本宪兵、特高课及各类汉奸。
目前全面抗战尚未爆发，第三类人暂不好部署，前两类则可着手安排。
巡捕房方面，有警务总监法伯尔和程万钧等人，法租界这边不成问题，但公共租界那边需下一番功夫，这是张冕衡接下来要打通的人脉。
至于青帮等本地混混，也需开始部署，想到这里，张冕衡眉头微皱：这类人与巡捕不同，平时看似讲义气，实则最不讲信用，必须有头有脸的权威人物带头震慑，才能确保关键时刻不出问题。
突然，张冕衡脑海巷子里突然冒出两个人，其中一人是上海滩的地下皇帝杜镛。
此人在上海黑道势力极大，尽管争议颇多，但抗战爆发后确实做出了一些正面贡献。况且据张冕衡所知，杜镛与戴春风交情匪浅，这层关系或许可以利用。
只不过张冕衡不知道的是，杜镛此刻已经注意到了他。
另一人是张冕衡的手下罗弘文，一个几乎被旁人遗忘的角色。但张冕衡没有忘记他——自从罗弘文被派往上海后，两人再未见过面，可张冕衡仍会时常向吕峰打听他的近况。
根据吕峰此前的汇报，罗弘文到上海后长期在上海滩闯荡，且混得如鱼得水：虽然在情报工作上没什么建树，但在青帮和黑道中已站稳脚跟，手下有一帮人跟着他讨生活，还包揽了多个码头的活计，甚至一些赌场和夜总会里也有他的身影。
不过张冕衡现在并不打算去见他，此人需留到关键
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