虽然林峰担任天州市领导之后，各个县（区）的经济有所增长，不过有三个县是发展很慢的，尤其是龙城县的经济，更是‘蜗牛’的风格。
为了加快龙城县经济发展，林峰是下决心了，先是要铲除龙城县的利益链，铲除龙城县的腐败官员，接着是人事布局，然后是大力执行‘双轨道经济’制度。
想实现‘双轨道经济制度’，主要以上步伐：
第1步、要采用市场经济+计划经济，两者相结合。
有些领域实行市场经济，有些领域实行计划经济。
如：教育、医疗、交通、卫生等领域，必须实行计划经济模式，这些领域的单位或企业，全部转为公立性质或国有企业，禁止资本、外资企业、民营企业或个人进入。
凡是民办学校、民办医院、民办出租车公司、民办客运公司等等，全部转为公立性质，这是行政命令，也是必须执行的政策。
第2步、推动免费教育（12年免费教育）、免费医疗、免费公交政策。无论年龄，无论工作性质，龙城县人民群众都享受免费教育、免费医疗、免费公交的惠民政策。
第3步、由于实行了三免政策，所以就可以鼓励群众大胆消费，放心消费。
第4步、大力调查违法违规的企业，不管是国有企业，还是民营企业、外资企业，只要涉及违法的，必须严惩。如：偷税漏税、洗钱、制作假货、走私等业务的企业，必须严惩。相关的法人代表及高管要接受法律制裁。
第5步、大力发展国有企业。龙城县各单位、各部门及各个乡镇政府，要成立国有企业，每个县局机关单位，要成立三家以上的国有企业。各个乡镇要成立5家以上的国有企业。通过这些国有企业，提高就业率，同时，也是实行共/同/富/裕的原则。
第6步、大力鼓励群众做好事，学习雷峰精神、学**进喜精神。龙城县的公务员，事业单位的工作人员，还有国有企业员工，要带头先学习。接着是全民学习，各单位、各部门、各乡镇、各街道办都要组织学习。每年两次。
……….
以上，有十步的战略方式。只要按照这个方式推动下去，任何地方经济都可以发展起来，并且是形成循环经济。这是实现
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