出现这个问题的原因是，上将的名额是有限的，但国军的人又太多了。
特级上将只设一席，授予军事委员会委员长蒋介石本人。
一级上将定额九人，民国二十四年首批授衔的是冯玉祥、阎锡山、李宗仁、何应钦、张学良、朱培德、唐生智、陈济棠、陈绍宽。
他们要么是手握数十万重兵的地方派系领袖，要么是海军总司令级别的军种元老。名额算是已经限定了，除非有人挂了，才会空出位置来。
他们只要不退役不病故不撤职，后面的人永远都别想进步。
至于二级上将名额则是稍微宽松些，可截至民国二十八年底，全国铨叙二级陆军上将也就不过二十余人。程潜、顾祝同、陈诚、张发奎、刘峙、卫立煌，这些都是从北伐砍到抗战、在军里经营了十几年的大佬。
值得一提的是，苏老爷子苏振邦在被夺权之后，也混了一个二级上将的军衔。只不过他本人已经没有实权了。
国军这边，尤其是到了后期中将满街走，上将屈指可数，原因就在铨叙制度上。
铨叙不是看你能打多大的仗，而是看你在军政部那本名册上排了多久的队。
当然，苏杭是可以加塞的，从这里就能体现出，牢蒋用人还是任人唯亲的。
但是，苏杭人家本人也很争气，虽然有人要因此继续往后靠了，但就苏杭这个背景，那些人明面上也不会，确切地说是不敢说什么。
在国军体系里面，职务中将可以满世界任命，比如说战区副司令长官、集团军总司令、军长这些职务。
只要战区长官提名、军委会批准，中将衔可以随便挂。
但铨叙上将不一样，必须由铨叙厅核定资历、战功、任职年限，缺一不可，再由国民政府主席亲自签署任官状。
全国的铨叙中将有好几百号人，排队等坑的“中将加上将衔”也有一大串，坑就那么几个，死一个才能补一个。
苏杭的某些条件肯定是不够资格的。
但依然是那句话，国军是独裁体系，加上苏杭本身战功太硬，规矩是死的，但牢蒋是活的。
顶着“中将加上将衔”的人里头，除了苏杭之外，不乏后来名震天下的人物。薛岳在万家岭打出抗战以来头一
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