工农业的恢复让华北行营辖区的经济在1943年上半年开始有了起色。粮食产量比1942年增长了三成，棉花产量恢复到了战前的六成，正太铁路沿线的煤矿和铁矿产量稳步上升，太行山兵工厂的弹药产量比前一年翻了一倍。
华北的市面开始活跃起来，石家庄和邯郸的商号重新挂出了招牌，赶集的农民挑着粮食和棉花进城，换回布匹、食盐和农具。
华北的局面一天比一天好，苏杭的目光也逐渐瞄准了北面的草原。
卧榻之侧岂容他人酣睡！
北面是察哈尔和蒙古草原。察哈尔北部和外蒙古的广大区域，此时并不在苏杭的控制之下。
外蒙古的独立问题要追溯到1911年。辛亥革命那年，外蒙古的封建王公和宗教上层在沙俄的支持下宣布“自治”，实际上脱离了清朝的控制。1919年，北洋政府曾经一度收回了外蒙古的主权，但1921年，在苏俄的支持下，外蒙古的蒙古人民革命党推翻了北洋政府扶植的政权，宣布建立“蒙古人民共和国”。
此后外蒙古全面倒向酥俄，成了酥俄在远东的卫星国。
国府从来没有承认过外蒙古的独立，但鞭长莫及。酥俄军队驻扎在外蒙古境内，国府的军队连华北的日军都对付不了，更别说打到外蒙古去了。外蒙古的问题就这样拖了下来，成了一个悬而未决的历史遗留问题。
扶桑人在蒙古地区的活动，主要集中在内蒙古东部和热河一带。1931年九一八事变后，扶桑关东军占领了东北和热河，随后开始向内蒙古东部渗透。扶桑人采取的手段是扶植傀儡政权。1936年，在关东军的策划下，德王，德穆楚克栋鲁普，在锡林郭勒盟成立了“蒙古军政府”，随后又在长春成立了“蒙疆联合自治政府”。
他们名义上统辖察哈尔、绥远和内蒙古西部的大片区域，实际上这就是个傀儡，他们完全受扶桑关东军的控制。
德王是内蒙古锡林郭勒盟的蒙古王公，年轻时受过良好的教育，精通蒙、汉、日三种语言，在蒙古上层中有一定的影响力。
他起初对国府不满，认为国府对蒙古的自治要求回应不够积极，后来被扶桑人拉拢，逐渐走向
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