至全国的行业顶级专家，确保专业性；三分之一，是项目所在区县的政府代表和相关职能部门，确保可行性；最后三分之一，我们建议引入人大代表、政协委员，甚至是项目直接受益的村、社区代表，确保民意能被听见。”
“所有评估报告，脱敏后向社会公开。评估结果，将作为市发改委审批立项的‘一票否决’性前置条件。”
话音一落，发改委主任钱振华的眉头就皱了起来。
这等于是在发改委的权力上，又加了一道紧箍咒。
周晨仿佛看穿了他的心思，补充道：“钱主任，这一制度，不是削弱发改委的权力，而是为发改委的科学决策，提供一个坚实的、公开的、透明的支撑。以后项目出了问题，责任不再是某一个部门的，而是有据可查、有源可溯。这既是监督，也是保护。”
钱振华听完，眉头舒展了一些，陷入了沉思。
“第二把剑，我们叫‘风险捆绑剑’，它指向的是资金和风险。”
PPT翻页。
“我们建议彻底改变过去国企平台‘我出钱，你干活，到期还本付息’的单一债主模式。推行‘全周期风险共担与收益共享’的战略投资模式。”
“具体操作上，可以引入‘对赌协议’。比如一个项目，我们和城投集团约定，三年盈利一个亿。如果最后盈利了一点二亿，那超出的两千万，城投集团可以按投资比例获得超额分红；但反过来，如果项目因为非不可抗力因素亏损了，或者没达到预期收益，城投集团也必须按照投资比例，承担相应的损失，或者无条件接受还款周期的延长。”
“同时，所有项目资金必须进入由投资方、项目方和第三方银行共同监管的‘共管账户’，每一笔支出，都必须三方签字确认。审计事务所进行全周期跟踪审计，审计报告定期向‘评估委员会’和社会公布。”
讲到这里，周晨特意看了吴国栋一眼，嘴角挂着一丝若有若无的笑意。
“这样一来，像城投集团这次给我们提供的一年期三亿贷款，就永远不会出现‘到期还不上’的风险。因为从一开始，大家就是一条船上的人。船要是沉了，谁也别想自己先
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