帐内烛火通明，巨大山河舆图铺展案头，山川关隘、粮道路线、驻防点位、蕃部部族分布，一一标注得清清楚楚。
整场军议围绕兵马调度、粮草辎重、粮道安防、军械补给、屯田筹补、梯次驻防、时序推进七大核心，逐项推演细化，定岗定责。
最先商议全军兵马调度与梯次整编。
高俅采纳种师道提出的战略构想，确立西军分兵四路、梯次布防、轮训轮战的规制，
革除宋军往日兵将互不熟悉、战时临时拼凑、一遇劲敌便容易溃散的积弊。
以熙河、秦凤、泾原、环庆四路为根基，整合西军总编制一十六万三千余众，
军马两万七千余匹，拆分为九军，每军设置主将、副将、参军，权责划分清楚，层级统属分明。
新编无刺军不单独立军，打散分派嵌入各路主力当中。
以新锐精锐混杂旧有部伍，借悍勇新兵带动老兵士气，潜移默化消解西军内部暮气。
同时严格落实兵将绑定。
五人为伍，十人为什，五什为一队，设队将、队副。
平日一同操练，上阵协同作战，根除临战兵不识将、将不识兵的乱象。
所有边防要隘、峡谷险地、河口渡口，由熟悉当地地形的士卒常驻戍守。
同时抽调内地禁军分批轮换前往边境实训，令全军熟悉西夏境内山川地势、攻守要害，待到来年总攻，每一支队伍都具备上阵能力。
其次便是粮草辎重全盘筹划，这也是西北用兵最棘手、关乎生死的命脉。
西北边地土地贫瘠，产出有限，数十万大军的军粮、马料、薪柴炭火，大多仰仗内地转运。
千里粮道损耗惊人，又极易遭到西夏游骑穿插劫掠，历来都是宋夏交战最大的软肋。
高俅结合王厚、种师道梳理的历次西北战败教训，取用成熟边地筹粮方略，
定下内地转运、沿边和籴、茶马易粮、就地屯田四重补给体系，多重兜底，力求杜绝大军断供的风险。
内地粮运沿用朝廷西运三线旧制，由永兴、凤翔各州统筹起运，分段输送至渭、泾、原三州中转，再逐级送往镇戎、保安、环庆前沿军寨。
全部由厢兵专职承运，战兵分段护卫道路，每三千步卒守护一段粮路，日夜
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