海南山东被杀的事件出兵胶州湾，德皇也当即在帝国议会强调德国将向全世界宣示其力量。
提尔皮茨也经过长期的宣传与准备，向帝国议会提交了舰队法的提案。由于受到社会上的广泛支持，这项舰队法以绝对的优势获得了通过。
这个舰队法的内容是，编成两支各含八艘战列舰的分舰队，加上一艘作为舰队旗舰之用合计十七艘战列舰。在本国海域还应拥有岸防用的装甲舰八艘，侦察用的大型巡洋舰六艘和小型巡洋舰十六艘，在海外则配置大、小型巡洋舰三艘和十艘。此外，作为预备兵力，还需保有战列舰两艘，大、小型巡洋舰三与四艘。
四年后，又补充了战列舰七艘、大型巡洋舰两艘与小型巡洋舰十七艘。
这个舰队法所建造的舰艇数量并不多，德国宣称，这只是用以对抗法国和俄国，决非针对英国。
舰队法将舰艇的更新加以制度化，战列舰与岸防装甲舰每隔二十五年，大、小型巡洋舰每隔二十与十五年必须加以更新，以免遭到议会的“扰乱性影响”。大卫中将说：“提尔皮茨的这个舰队法只是拉开了德国大舰队建造的序幕。在后期的执行中，造舰和扩张军备的速度上要明显的加快。
而德国舰队法的通过，也立即受到了英国的警惕。英国海军开始逐渐将以往的“两强标准”更新为“对德双倍标准”，也就是说，以德国海军的两倍作为建设目标。
因为六年前英国曾通过的海防法案，新建十艘战列舰、四十二艘巡洋舰以及十八艘鱼雷炮舰等共计七十艘舰艇。
当时的英国认为，他们拥有的海军实力应该高于仅次于己的两大海军力量法国与俄国之和，此所谓“两强标准”。
可是，德国海军的崛起，不得不使英国时刻对敌方的根据地构成威慑，又恢复了将海军兵力集中于本土附近的政策。
去年，英国的海军元帅费舍尔勋爵担任第一海务大臣后。他推行了一系列改革措施：力图提高各个兵种军官的专业水平，并促使军官教育现代化、努力施行炮术训练教育的改革。
费舍尔对舰队的配备进行根本的调整，加强对本土水域的重视；对大量落伍的
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