1月15日，华盛顿特区，国会山圆形大厅。
总统站在讲台后，面前是全体国会议员，最高法院大法官，各州州长以及军方高层。
电视摄像机从各个角度对准他，这场演讲将通过所有主要网络向全国直播。
他的脸色苍白，眼窝深陷，但声音异常坚定。
“我的美国同胞们，”总统开始说道，“过去的几周，我们的国家经历了自内战以来最严重的危机。”
“暴力，分裂，恐惧笼罩了这片伟大的土地。”
镜头扫过观众席，议员们表情凝重，有些人低下头。
“作为总统，我的首要职责是保护国家的完整，维护宪法，确保所有美国人的安全。”
总统停顿了一下，深吸一口气。
“但我也认识到，我们正面临一个历史性的抉择：是继续用武力压制人民的诉求，还是寻找一条新的道路。”
“一条既能维护国家统一，又能尊重不同社区自决愿望的道路。”
他身后的巨型屏幕亮起，显示出一张重新划分的美国地图。
“经过与国会两党领袖，各州州长，宪法学者以及社区代表的广泛磋商，我在此宣布《民族团结与地方自治框架》正式生效。”
地图开始变化。
原本统一的美国被划分成两种颜色的区域：深蓝色和浅黄色。
“根据新框架，美国将实行‘联邦直接治理区’与‘地方自治特区’并行的双轨制度。”
“深蓝色区域为联邦直接治理区，包括：哥伦比亚特区，纽约州，马萨诸塞州，康涅狄格州，新泽西州，马里兰州，弗吉尼亚州，特拉华州，南卡，北卡，佐治亚，弗洛里达，威斯康星，密歇根，华盛顿州等以及主要港口与军事基地周边五十英里范围。”
“这些区域将完全由联邦政府直接管辖，适用联邦宪法和法律，驻扎联邦军队，税收完全上缴联邦国库。”
“浅黄色区域为地方自治特区。”
“在自治特区内，联邦政府将实行‘包税制’与‘有限自治’原则。”
屏幕上列出具体条款：
一、各自治特区享有基层行政自治权，可选举地方官员，制定地方法规（不得与联邦基本法冲突）。
二、联邦政府为每个特区设定年度“税收配额
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