李业许诺用纳妾的方式，和细封氏建立关系，就是在放出这种信号
“跟着我混，一样可以给你们出路，甚至比他李思恭更好”
当然，底层人民不需要收买，却也不能侵害，否则一样会变成改革的阻力。
李业紧接着在宥州定下的第二个基调，就是征发了已经快要编户完成，周边近万户党项民众，每家出一丁，修筑怀德县城。
这要是当初王锴提出的平党项策略最重要一项，修城筑堡。
城镇，是农业社会国家政权进行统治的发力点，越密集的地方，统治越牢固。
西北最后变成党项人的天下不是没原因的，到了唐末，初唐时期的大量城镇、堡垒废弃，统治中心都丧失了，何谈安稳？
王锴作为宥州刺史，专门负责此事
他列了一个具体计划，分为三步
先是在一年内，修筑怀德县城，并重新加固归仁、延恩两堡。
然后再用两到三年的时间，于黄河河套以南，经略军以西，建三县，清理当地全部汉蕃户口，每县之间又要筑两堡。
最后以四县、八堡连点成线，划分县域，把境内游动的部落民固定下来，逐渐改变生活方式，移风易俗。
在这个过程中，李业还补充到，会从战乱的中原地区招纳一些人口，用于充实四县。
同时，从灵州收到诏命的郭崇韬，也快马抵达宥州，受到李业的亲自接见。
看到这个比自己还要年轻几岁，还不满二十，尚未蓄须的青年，李业忽然想起自己当初在诸葛爽麾下任职之时，颇为感慨，便主动相询
“我记得你是军政学堂二期的，今年及冠了吧，可有取字？”
“尚未。”
郭崇韬单膝跪地，心中激动，自然是知道对方的意思。
李业自从发迹以来，虽然一向重视人才，礼贤下士，但对于一众军政学堂的学员，真正脱颖而出，被他亲自重视的，也就一期的刘鄩和二期的自己了。
于是李业颔首，便将已经准备好的话抛了出来
“当今天下动荡，百姓有流离之苦，社稷有累卵之危，能安定时事者，方能为真英雄。你既名崇韬，意在习武讲经，君子藏器于身，正该有所作为，便唤作‘安时’吧！”
于是乎，新任怀德知县
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