指挥权统归符存审，王师范所部听调；其五，王师范上表朝廷，正式接受崔安潜为平卢节度使。
王师范逐条看完，目光停在第五条上，久久未移。
上表承认崔安潜，意味着他父子两代据有平卢的法理根基便让出去了——至少名义上如此。
“这一条，非加不可？”
“非加不可。”牛峤语气平静，却寸步不退，“崔相公奉天子敕令而来，名分上须有交代。将军上表承认，是向朝廷表明态度，也是向天下人表明——将军与崔相公之间，是朝廷法度之下的共治。”
他见王师范沉默，放缓语气又道：“将军上表承认崔相公，崔相公便以节度使名义保举将军为留后，同时保举将军举荐之人出任淄州刺史。朝廷批不批是一回事，章程上将军便是名正言顺的青州之主。往后谁想动将军，便是与朝廷敕令作对。”
王师范目光微动。牛峤这话说得滴水不漏——名为让步，实为互保。他得了名分，崔安潜得了大义，谁也不亏。
终于，他放下信纸，抬起头来。
“好。我与崔相公盟誓，共理平卢，共讨张蟾。”
盟约既定，崔安潜手下的文吏们便忙碌起来。
莱州、密州的户籍田册从库房里翻出，积灰足有半寸厚。文吏们连夜誊抄核对，先摸清了两州家底——在册民户不足四万，荒地过半，青壮大多逃亡，能征之税少得可怜。两州素来贫瘠，又逢连年战乱，许多村庄只剩老弱妇孺。
若按寻常路子，无非是贴几张安民告示，再派几个税吏下去刮一遍地皮。但崔安潜在凉州待过两年，亲眼见过另一种治民的法子。
他不贴安民告示。他贴招垦令。
二月底，崔安潜以平卢节度使名义连发七道公文，措辞直白，不拽文，不引经据典，连不识字的庄稼汉也能听懂：
其一，逃散之民，凡愿归乡复业者，每户授田五十亩，发粮种一石、农具一副，当年免征，次年课半；
其二，外来流民愿入莱、密两州垦荒者，与归乡之民同等待遇，另发安家粮三斗；
其三，军中士卒不得侵扰屯田民户，违令者军法处置；
其五，两州县官暂留原职，逾月不报到者方予罢免，观望者不究；
其
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