东北想了解陕西的降水，需要做些什么？
根据已经完成的情报体系建设报告，程若凡确定花不了几个钱。东北在河南、河北、山东、山西、陕西，五省的情报站维持费总共不到10万元。
站点并不打探高层消息，收集完全公开的气候，降水，温度，粮价，物价，市场产品产地等消息。在气候与降水，在西安、宝鸡、汉中几个情报点，东北气象学院每年轮流派出人员到东北在陕西设下的气象站做监测，风向标，风速仪，温度计，降水测量器，就足以轻松营运这些站点的气象情报收集。
维持这么一个综合情报站点的费用，一年净支出不过千余元银元。在陕西一省设下几个点，花费也不到万元。
1920年北方旱灾情报从早春就开始传向东北，连程若凡这样对气候了解的门外汉，看完降水量对比，也知道事情不对头了。夏初旱灾刚成型，东北政府里面负责移民的部门已经完成了人员部署，开始加大从旱灾地区向东北运送移民的行动力度。
等军委成员开始正式讨论旱灾，大家考虑的已经不再是如何抗灾的问题。参谋长程若凡对于如何把灾民快速转化为自耕农并没有经验，回想着自己在边境看到的村子分布，程若凡给出了建议，“最好能在边境设立村落，安置百万灾民。”
不仅程若凡对于边境没啥经验，军委成员也没有。大家都能明白程若凡的目的是强化边境的中国人口，增加力量，徐乘风提出了一个建议，“村子距离边境10里地，会不会好一点？”
程若凡摇摇头，“你若是担心俄国军队杀过边境，那就多派部队在边境巡逻。如果指望俄军进军速度不够快，那就把村落设在距离边境50里，岂不是更好？”
徐乘风自己也不确定自己的判断就是正确的，程若凡既然说出了一个门道，徐乘风也不强求，只是把两人的看法写下来。
各个部门开完会，负责人在沈阳开会，外蒙、内蒙、黑龙江、吉林地方都表示，“我们这里没有灾情，可以接收一部分灾民。”
辽宁省南部，就是辽东半岛也有灾情。辽宁省省委书记陈德力刚上任没几个月就遇到此事。年轻的省委书记下巴上有
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