美国国务卿亨利·刘易斯·史汀生是一个看着有点愁眉苦脸的中年男人，并非他性格比较悲观，而是长相如此。从中国近年海军发展的数据上抬起头，史汀生带着略显愁苦的神情问旁边美国国务院东亚事务部的顾问，“中国真的完全拒绝了所有关于海军装备的建议么？”
“是的，先生。根据我们的情报，中国拒绝了英国、法国、美国以及意大利的所有海军技术援助建议。根据东亚事务部收集的情报，中国的青岛海军学校聘请了日本海军中将山本五十六作为校长。中国前东北陆军学院院长，周胤善中将出任自己的母校，日本陆军士官学校副校长。中国前国防部长徐乘风出任日本陆军大学校长。这意味着中日两国已经在军事上进行了融合……”
史汀生愁苦的神色更加严肃起来，等东亚事务部的顾问讲完，史汀生问道：“海军给的判断，应该是海军的真实看法吧？”
顾问有些愕然，却还是点点头，“是的，先生。那的确是海军的真实看法，也是当时参与讨论的所有人的看法。”
史汀生没有吭声，只是回想着那个结论，“……以日本孱弱的工业能力，维持那样规模的舰队，只会给日本的财政造成沉重的负担，最终让日本政府陷入困境……”
第一次世界大战期间，各海军强国都设计了规模和火力更强大的战列舰，主炮口径上升到16至18英寸。由于战列舰的建造和维护费用极其高昂，这种耗费高昂的军备竞赛在战争结束后显然成为沉重的财政负担。1922年的华盛顿会议期间，美国、英国、日本、法国和意大利五个海军强国签订了《限制海军军备条约》（华盛顿海军条约）限制主力舰的吨位（35,000吨）和主炮口径（不得超过16英寸），并规定美、英、日、法、意五国海军的主力舰（战列舰和战列巡洋舰）总吨位比例为5.25:5.25:3.15:1.75:1.75。此外还规定了缔约国航空母舰总吨位、标准排水量、火炮口径。
美国的工业规模是日本的十几倍之多，也有看法认为，美国的工业规模是日本的30倍以上。美国的海军主力舰总吨位是5.25，而
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