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当时他在办公室批文件，白秘书敲门进来，神色明显不太对，站在办公桌前斟酌了好几秒才开口："沙书记，老干部活动中心那边，这两天有几位退休老同志在议论改建篮球场的事。”
“他们私下里传了一份材料，是陈岩石同志之前提交给省纪委的举报信。据说那份材料被复印了几份，现在在退休干部中流传。”
沙瑞金手里的笔顿了一下："材料内容是什么？"
"主要说网球场改建篮球场的程序问题。说决策过程没有征求老干部意见，没有走正式审批流程，改建的起因据说是您在非正式场合提过一句喜欢打篮球，然后办公厅就擅自安排了施工。材料还提到施工通知上写的是'应上级要求'，但没有具体的审批记录可查。"
白秘书顿了一下，压低了声音："陈老在材料里重点强调的是'下属揣摩上意、擅自行动'，说这是省委办公厅重大事项决策程序缺失的表现。"
沙瑞金把笔放下了。
他靠在椅背上，目光落在窗外的梧桐树上，片刻后开口："施工队进场的时候，是谁安排的？"
"是办公厅行政处那边直接联系的施工队。当时行政处的说法是'大院体育设施需要更新'，没有走正式的立项审批流程。具体是哪位同志拍板的，我还在核实。"
沙瑞金沉默了很久。
他说过自己喜欢打篮球，这是事实。但他没有让任何人去改建网球场。
这句话在当时那种场合，更像是一种非正式的闲谈，他并没有把它当作一个需要具体落实的指令。
办公厅行政处的人把它听进去了，然后自己做了决定。
这件事在程序上确实有漏洞——没有审批文件，没有会议纪要，施工通知上的"应上级要求"也确实留下了把柄。
但问题的关键不在于"是不是他下的指令"，而在于"办公厅的人为什么敢在没有审批的情况下就动工"。
那些干部之所以敢这么做，是因为
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