国民政府开始在苏浙皖征收战时附加税，用于采购军械和粮草等。
2月25日，总司令把第一集团军司令部设在了徐州，命令各部队开始在苏北，鲁南边境集结。
同一时间，总司令向第二集团军，第三集团军，第四集团军发布命令，让他们派出代表前往徐州北伐前线总指挥部进行开会，敲定北伐总攻时间，协同方案，通讯联络办法等。
在各集团军代表前往徐州前线总指挥部的这段时间内，总司令连发多封命令，命令两湖地区桂系第四集团军清缴湘南工农武装，同时肃清唐升智旧部残余，巩固长江中游后方消除北伐的后顾之忧。
命令广东李继深部留守广东，稳定华南地区，负责为前线提供粮食物资补给。
命令西南各省军阀，限期归附南京国民政府，不然将派大军进行清剿。
时间至3月下旬，总司令亲自抵达徐州，召集四大集团军代表开会，会议最终确立：
第一集团军中央军，任务是沿津浦铁路北上，主攻山东，击溃张东昌直路联军。
第二集团军西北军，沿京汉铁路北上，进攻直隶南部，对抗奉军主力。
第三集团军晋绥军，兵出娘子关，进攻直隶西部，伺机与第二集团军会师于京津地区。
第四集团军桂军，作为战略总预备队，一旦京汉线战事吃紧，即刻北上支援第二集团军，同时负责维持长江中游的治安，提防唐升智残部再起。
会议最终决定，津浦，京汉，正太三线大军同步发起进攻，时间另行通知。