还不如一县，百姓的生计应该是好过的，但是朱翊釴随后查看了凤阳的人丁图册，脸都快黑了，凤阳土民初设时有３０００余丁，而且太祖皇帝对于他的这些老乡而还是不错的，当年在分配土地的时候，也是有意偏向于他们的，田之膏腴，国初以给祭田、赐田，其余二十六里编民所受皆硗薄田地。
太祖皇帝在诏书中也说的很明确：“朕起自临濠，以全乡曲凤阳府，有福的来做我父母官，那老的们生在我这块土上，永不课征，每日间雍雍熙熙吃酒，逢着时节买炷好香烧献天地，结成义社，遵奉乡饮酒礼。”
对于土民就是予以了优待，但是即便是如此，现在土民的人口也没有比国初增长多少，从三千余丁增加到了四千七百余丁，远远不如大明的正常的人口增长，而看到这些从江南迁移而来的百姓数量变化时，朱翊釴的眼皮直跳，仅洪武七年来自江南的移民就有１４万，之后还多次从江南移民，按理说凤阳的百姓应该是不少的，但是现在凤阳的百姓逃亡殆尽，根本就不剩下几个了。
现在整个凤阳府，减少至户６３９８、口３７０７６人，不到国初的六分之一，可见百姓逃亡之严重，编民虽有二十六里，而有一里止存四五甲者，有一甲止存一二户者，百姓大量的减少，申时行等人看过之后说道：“中都虚耗，触目惊心，户耗者十之七，口耗者十之九。”
这么大量的人口逃亡，在整个大明都是不多见的，朱翊釴认为除了水旱灾害之外，肯定还有其他的原因，申时行、沈鲤、劳堪等人仔细查看凤阳的赋役黄册，同时讯问凤阳的官吏，他们都是人精，很清楚地方官府的这些猫腻，这些黄册多半都是糊弄上官和御史的，真正的赋役征缴情况，这些小吏们肯定是另有一套书册的，他们肯定是了解赋税征收的实际情况的。
首先就是对于土民的赋税征缴，原本土民是不征税杂项赋税的，后来地方官府实在是没有收入，奏请朝廷将土民也起科征税，奏请孝宗之后的结论是：“初供事皇陵二十户，洪武中赐以田土房屋免其徭税，令隶皇陵卫。后经兵流移，悉取回祠祭署附籍。既而凤阳府奏请附其土民籍，
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