当时向陛下献伐党项之略！直到先帝殡天，仍念念不忘此事！”
御座上的天子闻言，眼眶已然泛红。殿中炭火映照着众臣肃穆的面容，静静地听着章越陈词。
说到这里，章越袖袍一挥，声震殿宇：“先帝何以不忘也？”
“党项窃据灵夏，契丹强占燕云，此皆汉唐故土！此二地不取，则西陲永无宁日，五路兵马徒耗钱粮；幽燕不归，则契丹铁骑朝发夕至，汴梁终成危城——此非臣危言耸听，乃太宗北伐之憾、真宗澶渊之耻，历历在目！“
什么是问题？
现实（A）和期望（B）之间差距。
什么是战略？
现实（A）到期望（B）的路径。
问题到战略，从我要灭党项到我要如何灭党项？
章越手持笏板，肃立阶下道：“陛下，太后，诸公。今日所议灭夏之策，当先明三事：其一，大义何在？其二，利害几何？其三，心志可坚？“
“党项窃据灵夏百年，此乃汉唐故土。先帝临终仍念念不忘收复之事，此乃天理昭昭。师出有名，方能上合天意，下顺民心。“
“陕西五路驻军占天下兵甲五分之二，岁耗钱粮无数。若灭党项，既可省千万边费，更能全力应对契丹。此为利害。”
章越言此，平章军国重事冯京道：“然辽国虎视眈眈，恐重蹈永乐城之覆辙”
章越道：“正因如此，更要坚定心志！当年荆公'调一天下，兼制狄夷'之策，就统筹国家进行全面变法，到先帝重开天章阁，臣向先帝所献之略，便是积小胜为大胜，正是要循序渐进。”
制定了战略方向后，就要分解战略。
确定了一个大战略的目标（灭党项），将战略问题分解到战役层面，再从战役层面分解到战术细节，制定一个个小目标。
具体说来就是设立大战略，在细分战役，具体为战术。
章越袖袍一挥指向武英殿上三人高的熙河平边图，以笏板凌空虚划指点。
“灭西夏大业当分三步，先取熙河路，以收服兰州，凉州为功，控河西走廊。”
“次泾原路战役层面，收取灵州，直捣其心腹。”
“后鄜延路战役，收取定难五州，绝其根本。先后次序不可更易！”
垂帘后的太后，
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