待群臣都安静了下来，顾晖才再次开口：「其二，安民止暴，抚平疮痍。」
「战乱方息，地方不宁，胥吏豪强往往借机盘剥，层层加码，民不堪命。」
「今颁《抚民安境令》：各州县即行清丈田亩，重造鱼鳞图册，隐匿田产、
转嫁赋役者严惩。」
「废除揽户」、包税」等旧习，赋税征收，一律由官府胥吏直接按册办理，张榜公示，许百姓查核。」
「除此之外，设察访使，由御史台、户部及地方推举之公正士绅联合组成，分巡各路。」
「专司稽查地方官吏、豪右有无欺压良善、巧立名目、侵吞赈济等情事。」
「察访使有权直奏于御史台与本官，凡查实者，不论官职背景，依新律处置。」
「民间有冤抑者，亦可向察访使投状。」
此话一出，整个垂拱殿内瞬间一寂！
甚至就连刚刚的热烈气氛都凝固了几分，不少大臣的表情在这一刻都发生了剧烈的变化。
来了！
如果说，先前针对还海贸与漕运的制度只是想要让这些人割让出些许利益来。
但这一次就是在他们所有人的头颅上都架一把刀了！
不仅仅是渡田。
随著经济重心的不断转移，如今之九州土地虽然仍是十分的重要，但相比于原本历史已然是差了许多许多。
这是一定的。
而这所造成的影响，就是世家大族们对于土地态度的转变。
以顾晖的声望而言其实渡田倒也并非什么难事！
真正的问题是察访使！
简单而言，此官的权利太大了！
大到他们所有人都会心生忌惮。
而这一次，整个垂拱殿内也是没有声音响起，众人皆是一阵的沉默。
为了更大的利益而割让少部分的利益确实可以。
但让所有人的头上都多出一把刀来，这显然已经是超出了他们的承受范围。
但顾晖却仍是未曾停下，好像都不在乎这些人的态度一般，表情没有丝毫变化的继续说道：「其三，定分止争，共理朝纲。」
「天下之事，非一人一日所能决断。」
「前朝之弊，或在于权臣专擅，或在于君王偏听。」
「为免覆辙，集思广益，当设内阁」。」
一瞬间，整个殿内顿时便响起
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