参预国事，反而就不好了。
人多，想法就多，考虑的事情就多，你不满意我的想法，我也不同意你的提请，一来二去，该办的事、不该办的事都没办法办，党同伐异，彼此消磨，国事便耽搁了，帝国也会往弱、贫的方向滑坡。
刘据点点头，“寡人明白。”
公孙弘犹豫了下，叹了口气道：“上君心中，或许有对相权变革的草案准备了吧？”
刘据一惊，倒也没有隐瞒，再次点点头，“寡人从未予人言，不成想被老相国看出来的，相国大智慧也。”
“秦法吏所创之制，为我汉法吏所效仿，但我汉君并非秦君，今日之天下，也非昨日之秦廷，过去引以为绝制的创制，今朝便显得不足了，上君远见卓识，想为之改动，臣以为没有不妥，但要慎之又慎。”公孙弘郑重道。
现行制度，脱不开秦制，而秦制是秦相李斯根据始皇帝所定制。
以郡县一治为根基，以集权求治为宗旨，以施政治民为侧重，以治权集于中央为轴心，从上到下建立的一套完整施政体系。
这一施政体系分为四级，层层辖制，从皇帝宫殿到村畴乡野，一体纳入治道。
简言之，中央决策以皇帝为中心，中央政务以丞相为轴心，地方施政交托郡守县令，乡官基层交给民治。
如上四大体系，非但在战国末世堪称宏大奇迹，即或在今日、未来看去，永远不会过时。
帝国对施政体系的四层级分割——国、郡、县、乡，能让前人、今人、后人叹为观止。
但是，秦始皇帝嬴政、大秦法相李斯却忽略了个最关键的问题。
稳定！
以法家思想治国，崇尚以暴制暴的秦廷君臣，没能及时转变帝国纲领，再加上对惹是生非的六国余孽太过宽容，使得始皇帝一死，大秦立时大乱。
秦廷得了“暴秦”之名，秦始皇帝也成了“暴君”、“独夫”。
上君、卫青、霍去病、他、张汤的君臣组合，可以在本朝推行任何可行的制度，也可以用任何思想作为治国纲领，五人之中，只要有一人尚在，大汉就亡不了。
问题是，五人相继百年之后，大汉会不会重蹈秦廷覆辙。
上君意欲对四大施政体系中的关键位置，上接
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