有时候还是会出现不足的情况。
朝廷也追究过一部分人的责任，可即使这样，还是有人顶着被惩罚的风险，也不能按时按量和按预算完成。
叶小丰接着说道：“臣分析，出现这种情况的主要原因：有的确实是因为预算不足，其实这种情况很少；但更重要的就是有的官员不作为，甚至故意虚报高价，从而中饱私囊；还有的就是磨闲工，匠夫人工偷懒，比如一天能干完的事故意拖到两天，甚至多天时间，因为多一天还能多拿一天的工钱。所以为了防止这种情况，不如把这个项目直接包给某人或者某个施工队伍去做。”
“比如，预算五百两银子，那就只给那承包人或施工队伍五百两，赚了归你，亏了也归你。而我们工部的人只要派专人负责检查质量就行，质量若是出了问题，就要追究检查人员的责任。这就叫承包责任制。”
皇帝听清楚了，问道：“叶爱卿，明明可能要亏本的事，会有人承包吗？”