霍宣的对外扩张策略在接下来的一年多时间里，取得了远超预期的成功。
凭借相对精良的武装和狠辣的作风，黄岩基地的势力范围像贪婪的触手般向外延伸，吞并了数个中小型幸存者营地，控制了更多的废弃矿区，小型水电站和零星的可耕种土地。
人口也因此有了显著增长，吸纳了大量在末世中挣扎求存的青壮年，以男性为主和少量有特殊技能的人才。
表面上看，黄岩基地迎来了自建立以来最繁荣的时期，控制的区域扩大，资源开采点增多，武装力量增强，人口基数提升。
街道上的行人似乎多了些，废墟被逐步清理，一些简易的工厂和作坊重新冒起黑烟，交易集市规模扩大，甚至出现了以物易物之外、用基地发行的简陋工分票进行小额交易的现象。
然而，在这虚假的、建立在暴力和掠夺之上的繁荣表象之下，一个致命的问题正日益凸显，并且随着基地规模的扩大而急剧恶化，性别比例的严重失衡，以及随之而来的极低生育率。
末世浩劫和后续持续不断的暴力冲突，对女性的摧残远甚于男性。
流亡、饥荒、疾病、以及更加直接的暴力和掠夺，导致女性幸存者的数量本就远低于男性。
被黄岩基地吸纳进来的人口中，男女比例更是达到了惊人的十比一，甚至更悬殊。
而在基地原有居民中，由于初期生存压力巨大，生育意愿极低，新生儿数量本就寥寥无几。
霍宣和他的智囊团，主要由一些末世前从事管理或研究、如今依附于他的文人组成，很快意识到了问题的严重性。
人口，尤其是新生人口，才是一个势力长久生存和发展的根本。
没有足够的新生代补充，现在所谓的繁荣不过是无源之水，眼前的扩张成果也将因为后继无人而化为泡影。
没有家庭和后代作为纽带，吸纳进来的人口也难以真正归心，容易滋生混乱和不稳。
在连续数次高层会议上，这个问题被反复提及，争论激烈。
最终，在霍宣的强势推动下，一项旨在最大限度利用现有女性资源、鼓励生育、增加人口的新政策草案，被提上了日程。
草案的核心内容有两部分，都充满了末世背景下赤裸裸的实用主义和冷酷算计：
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