量流民重新获得土地，成为国家的“编户齐民”——他们不再受豪强的残酷剥削，只需向朝廷缴纳较轻的租税，生产积极性大幅提升。据《汉书·宣帝纪》记载，宣帝时期，仅关中地区就有数十万贫民通过“假民公田”获得土地，农业生产迅速恢复，粮食产量逐年增长。
2.轻徭薄赋：多次减免税费，减轻百姓负担
在抑制兼并的同时，宣帝继续奉行昭帝时期的“轻徭薄赋”方针，通过多次减免租税、降低赋役，直接缓解百姓的经济压力，其力度与频次远超此前各朝：
本始元年（前73年）：宣帝即位伊始，便下诏免除全国当年的田租，以安抚历经昭帝末年权力更迭的百姓，稳定社会人心。
灾荒减免：宣帝时期，汉朝多次遭遇旱灾、地震、瘟疫等自然灾害，每当灾害发生，宣帝都会下令免除受灾地区三年的租赋，同时调拨粮食赈济灾民。如地节三年（前67年），胶东、北海等地发生地震，宣帝不仅免除两地租赋，还派遣使者前往安抚，帮助灾民重建家园。
降低盐价与口钱：地节三年（前67年），宣帝在整顿盐铁官营时，再次下令降低盐价，使“盐利归于民”；五凤三年（前55年），他下令减少全国百姓的“口钱”（针对未成年人征收的人头税），从每人每年23钱降至20钱，减轻了普通家庭的育儿负担。
减免算赋：甘露二年（前52年），宣帝下诏减收全国百姓的“算赋”（针对成年人征收的人头税），将每算（120钱）减少30钱，降至90钱，这是西汉历史上少有的大规模算赋减免。
免除田租：甘露三年（前51年），宣帝再次诏令免除全国当年的田租，此时汉朝经济已高度繁荣，粮食储备充足，这一举措既是对百姓的恩惠，也是国家实力的彰显。
3.优化徭役，发展农业生产
除了税费减免，宣帝还着力优化徭役制度，减少人力浪费。当时，汉朝的“漕运”（从关东向京师长安运输粮食）是徭役中的重负——每年需从关东调运400万斛粮食至长安，仅漕卒就需动用6万人，耗时数月，不仅耽误农民耕种，还消耗大量财力。大司农中丞耿寿昌见状，向宣帝提出建议
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