：在三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风，今陕西中部）、弘农（今河南西部）、河东（今山西南部）、上党（今山西东南部）、太原（今山西中部）等郡，直接收购当地粮食供给京师，无需再从关东漕运。宣帝采纳了这一建议，仅这一项改革，就减省了关东漕卒的一半以上，使数十万农民得以回归农田。
为进一步推动农业发展，宣帝还将“劝课农桑”列为各级官吏的首要政绩，对重视农业、粮食丰收的官员予以嘉奖；同时，他派遣农业专家蔡葵担任“劝农使”，巡视全国各郡国，指导农民改进耕作技术、推广优良作物（如粟、麦的高产品种）。在这些举措的推动下，宣帝统治后期，汉朝农业达到鼎盛——粮食连年丰收，谷价降至汉代历史最低点，关中地区的谷价甚至低至每石五钱，百姓生活富足，社会安定祥和。
三、设立常平仓：创新经济调控，兼顾民生与边防
五凤四年（前54年）正月，大司农中丞耿寿昌向汉宣帝奏请一项影响深远的经济制度——在边郡设立“常平仓”，这一制度不仅成为西汉后期稳定粮价、保障民生的核心手段，更被后世王朝沿用千年，成为中国古代经济调控的经典范例。
1.常平仓的制度渊源与设立背景
“常平”思想并非耿寿昌首创，其源头可追溯至战国时期：
魏国李悝推行的“平籴法”，主张政府在丰年以平价收购粮食储存，避免“谷贱伤农”；在歉年以平价出售粮食，防止“谷贵伤民”，通过调控粮食供需稳定物价。
越国范蠡提出的“平粜法”，与“平籴法”思路相似，主张“旱则资舟，水则资车”，利用政府力量平衡市场波动。
汉武帝时期，桑弘羊创立“平准法”，在京师长安设立平准官，通过收购或出售物资平抑物价，但主要针对全国性市场，未聚焦于粮食与边郡。
宣帝时期，设立常平仓的条件已完全成熟：一方面，经过多年的轻徭薄赋与农业发展，汉朝粮食储备极为丰富，仅关中的太仓、甘泉仓就堆满粮食，边郡也有一定的谷物积蓄；另一方面，边郡地区因与匈奴接壤，粮食需求特殊——战时需供应军队，平时需保障百姓，而边郡农业受气候影
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