的先河。
永初二年（公元108年），为了让流离失所的贫民拥有安身立命之本，邓绥下令将朝廷掌控的公田悉数赐予贫民耕种。同时，她派遣大臣樊准前往冀州、吕仓赶赴兖州，开仓放粮，赈济灾民，让无数流民得以在故土之上安养休息，重建家园。樊准因救灾有功，被邓绥拜为巨鹿郡太守。当时的巨鹿郡，历经饥荒洗劫，流民遍野，十室九空。樊准到任后，谨遵邓绥的嘱托，大力课督农桑，推广先进的耕作技术，广施安民方略。数年之后，巨鹿郡的粮食谷物价格大幅下降，较之以往便宜了数十倍，百姓生活逐渐恢复殷实。
永初三年（109年）三月，京师洛阳爆发***，惨烈到出现“人相食”的人间惨剧。邓绥听闻后，心如刀绞，当即下诏将皇家园林鸿池陂借给贫民开垦耕种，让百姓能在这片土地上种植庄稼，聊以糊口。同年四月，她再次颁下诏书，将上林苑、广成苑中可以开垦的土地全部赐予贫民，最大限度地为百姓拓展生存空间。次年，为了减轻三辅地区百姓的负担，邓绥又下令免除当地三年的赋税，让饱受天灾之苦的百姓得以休养生息。
元初二年（115年）春正月，三辅地区以及并州、凉州六郡再次遭遇灾害，流民遍地，饿殍载道。邓绥立即下令向这些地区的流民、贫民发放救济粮。从延平元年（106年）到元初二年（115年），近十年的时间里，水旱灾害频发，百姓饥馑不断，邓太后每年都会派人打开帝国粮仓赈济饥民，从未有过丝毫懈怠。
同年八月，西北武都郡爆发羌乱，百姓深陷战火与饥荒的双重苦难。邓绥任命大将虞诩前往武都郡经略政事。虞诩抵达武都后，先是率军击破作乱羌人，稳固边境防线；随后修筑防御工程，抵御外敌再次入侵；紧接着招回流亡在外的百姓，开仓放粮赈济贫困人口，并开通水运，便利粮食与物资的运输。虞诩初到武都时，当地米价高达上千钱一石，盐价更是飙升至八千钱一石，全郡户籍仅有一万三千户；经过三年的悉心治理，武都郡的米价降至八十钱一石，盐价也回落至四百钱一石，户籍数量从一万三千户增长到四万余户，家家户户
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