北疆未宁，江南未平，然北周旧制官制冗杂、刑律严苛、地方治理混乱，非长治久安之策。诸卿皆有经天纬地之才，当为朕擘画新制，整饬朝纲，安抚百姓，为一统天下奠定根基！”
内史令苏威出班，手持朝笏躬身奏道：“陛下圣明，北周仿《周礼》设六官，名目繁杂，权责不清，地方州郡县三级重叠，官吏冗多，耗费民脂民膏。臣以为，当废六官，复汉魏三省六部制，内史省掌决策，门下省掌封驳，尚书省掌行政，尚书省下设吏、民、礼、兵、刑、工六部，分掌庶政，权责分明，行政效率可倍增；地方则裁撤郡级，实行州县两级制，精简官吏，规定任期，严防结党营私，此乃固本之策！”
高颎随即出班附和，补充道：“苏公所言切中时弊，臣请陛下再整吏治，以劝课农桑、户口增减、断狱公允为考核标准，优者擢升，劣者罢黜，严惩贪腐；同时修订均田制，放宽授田年限，减轻租调，鼓励垦荒，使耕者有其田，仓廪自然充实，百姓自会归心！”
杨坚抚掌大笑：“二位卿家所言，正合朕意！苏威、高颎，朕命你二人牵头修订官制与地方治理之法，三月之内，务必成制；苏威、牛弘，另领命修订刑律，废除北周车裂、枭首等酷刑，删减死罪、流罪，定五刑之制，颁行天下，以宽仁治天下！”
百官齐声领命，山呼万岁。短短数月，三省六部制正式确立，中央行政体系焕然一新，六部尚书各司其职，政令通达；地方裁撤五百余郡，州县官员由中央直接任免，中央集权空前加强。《开皇律》编成后，废除苛法，强调“以轻代重，以死为生”，百姓皆感其德，关中、关东民心愈发归附。
杨坚又推行输籍定样与大索貌阅，令州县核查户口，清理隐匿人口，杜绝豪强庇荫佃户，按户等划分赋税，国家掌控户口数大幅增加，财政收入逐年攀升。开皇二年，大兴城竣工，杨坚率百官迁入新都，百姓扶老携幼夹道相迎，宫阙巍峨，市井繁华，大隋盛世初露端倪。
第二节北御突厥，分化瓦解
隋朝初建，北方突厥汗国仍是最大边患。佗钵可汗死后，汗国分裂为沙钵略、达头、阿波、突利四可汗，互相攻伐，沙
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