代郡和上谷郡从郡守府到各县衙，因此次叛乱，基本上都已经处于瘫痪状态。代郡还稍好些，由于关羽义勇军驻防高柳，代郡所受战乱波及相对较清，最严重的上谷郡，各级府衙内的官员要么在叛乱中被杀，要么逃之夭夭，原本就因时局动荡而已经处于混乱状态的郡县两级行政体系瞬间便崩塌了。上谷郡已经陷入更为混乱的无政府状态，一些不法之徒趁机作乱，抢劫、盗窃等犯罪行为时有发生，百姓们生活在水深火热之中。
大汉初平二年（公元191年）八月初，北疆府大都督冯磐亲临幽州，宣布：为方便战时管理，在幽州叛乱未完全平定前，凡北疆府收复郡县，全部由北疆府实行军事管制，待平叛结束，再交由幽州管辖。此令一出，幽州百姓没有反应，幽州牧刘虞当即表态：非常之时行非常之法，赞成北疆府决定；而幽州另一势力公孙瓒对此则是只字不谈，表面上似乎告诉众人，我是幽州牧下属，凡事皆听从幽州牧命令。但明眼人都看得出来，公孙瓒内心是极为不满的！这几年来，公孙瓒明里是归幽州牧管辖，实则暗地里一直在与刘虞争权夺利。如今冯磐这一表态，无疑在向公孙瓒说，幽州我也要分一杯羹。
对此，冯磐并不在意，现在的冯磐，目标很明确：在中兴大汉的路途上，一切阻挠或阻碍，直接抹除！
将此次招募到的人才与青龙学子、原有官员及军中抽调的人员，迅速派往这两个郡，重建郡守府和各县衙，恢复行政体系的正常运转。同时，他还下令靖疆军，打击清剿两郡境内所有不法之徒及残余叛乱分子，维护社会稳定，力求以最快速度恢复两郡生产生活。冯磐可是清晰记得自己的前世，大同（代郡）、张家口（上谷郡）可是有着大量的矿产资源，尤其是两地都盛产煤，大同原煤产量那是一直位列前十；张家口还有丰富的金矿资源，这也是冯磐中兴大汉计划中不可或缺的重要一环。阎柔和田豫被冯磐派往代郡和上谷郡进行历练，而二人也没有辜负冯磐的期望，迅速进入各自角色，很快便在两郡声名鹊起，深得各级官员及百姓信赖与拥护，冯磐相信，这二人的成就绝对会超过历史上的
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