不等于自己所有，但自己却拥有着名义上的支配权！
也就是说，自己可以随便祸祸而不必负责，一切都由下任来承担！
反向思考一番，顿时连天地都开阔起来，调整好心态的宇文宪乐于开这道空头支票，就当是犒劳他们追随太祖浴血奋战所应得之回报；自己把这份人情做了，宇文护允不允是他的事，刚好吸引到群臣的不满仇恨，而他若是允了……哈哈，那就相信他的智慧吧！
这举措虽然现在没什么威力，可后患无穷，够恶心宇文护的了，而且这也是宇文宪又一次的小小挣扎，他已经展现了自己的慷慨，若周臣见皇帝欲封赏众臣而为晋王所阻，则必然生怨，也许还能再积攒一批忽然对太祖子嗣有了忠心的臣子，那么还可以向宇文护……发起第二次冲锋！
因此宇文宪接着说道：“朕观三代以来，王号之重，不在空名，而在有土。《诗》云：‘普天之下，莫非王土’，盖王必有土。”
“自殷以前，天子诸侯君臣之分未定也。故当夏后之世，而殷之王亥王恒，累叶称王。汤未放桀之时，亦已称王。当商之末，而周之文、武亦称王。盖诸侯之于天子，犹后世诸侯之于盟主，未有君臣之分也。周初亦然，于牧誓、大诰，皆称诸侯曰友邦君，是君臣之分亦未全定也。逮克殷践奄，封建同姓，新建之国皆其功臣昆弟甥舅，本周之臣子；而鲁、卫、晋、齐四国，又以王室至亲为东方大藩。夏、殷以来古国方之蔑矣，由是天子之尊，非复诸侯之长，而为诸侯之君。此周初大一统之规模，实与其大居正之制度相待而成者也。”
“今我朝复行周礼，正宜仿周初封建之意，以宗室、功臣及先代之后，分土立邦，各守其祀。俾有功者得传于后，有德者不泯于世。如此，则臣下知所劝，子孙有所承，非惟酬今日之劳，亦足为万世之法也。”
众臣这才反应过来，合着陛下是要借着韦孝宽这件事，大搞分封啊！
理论上现在周齐实行的既不是纯粹的郡国并行制，也不是传统意义上的分封制，国家的基础框架乃是郡县制，与秦汉以来的制度一脉相承。
但为了巩固统治，二国在郡县
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