核算需要的人力、财力和物力数额，核算之后再向督臣禀报。”
刘衍点头说道：“好，尽快就好。”
三天后，张耒来到总督府，给刘衍递上了一份山东垦荒方略。
刘衍拿到方略看向张耒，只见张耒满脸胡须，眼中还有不少的血丝，便说道：“这三天没怎么睡吧？”
张耒苦笑着说道：“属下基本上就没睡。要做的事情太多了，农部上下这三天基本上都在忙着这个方略。山东各地农田的基本情况、分布情况，各地可开垦荒地的分布情况，哪些荒地可以开垦，那些荒地投入太大、距离城镇太远暂时不宜开垦，这些情况都要一一整理。”
“幸好这几年随着各地新政的落实，压着各级官吏走出门，到辖区内实地查访，农部陆续掌握了大量关于耕地的数据，否则督臣就是逼死属下，也拿不出来这份方略。”
刘衍说道：“这就是数据储备的好处。好了，这份方略我先看，今天你什么都不要做，回去睡觉。农部有谁跟你一样劳累的，也一并放假一天，回家睡觉去。”
刘衍将张耒“赶走”之后，便翻看这份方略。
农部将山东各府可开垦的荒地分为三等，第一等是靠近城池、村镇，地力还算可以，投入修建水利设施就可以耕种的；第二等是靠近城池、村镇，但是地力一般，或者很差，即便投入钱粮修建水利设施，也不会有多少产出的。
而第三等便是距离哪里都很远，周围荒无人烟，这样的耕地即便地力很好，也难以开垦出来，除非迁移百姓过来，在周围新建村子。可是这样一来，不但投入巨大，农时、户籍等因素牵扯太多，不现实。
张耒将这三等耕地的数量做了统计，第一等只占两成，第二等占四成，第三等占四成。
刘衍看完摇了摇头，按照幕府兵部给出的缺田军属户数，第一等、第二等耕地就算全部开垦出来，也还差了一些。
“那就转变思路吧，那些军属也可以给安排到各处工坊、商铺去，有一份稳定的收入即可。”
于是刘衍便在方略中写下批示，命农部与商部、商会协调一下，让商部、商会尽可能的安排一些军属，以工坊、商铺的工作来替换五十亩耕地。
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