三份，军仓、盐州、度支司各存一份，支盐以后当场剪角销账。经手官吏每年轮换，侍从右司随时抽查。”
“谁敢虚报一百石粮，便让他自己补上一百石。补不出来，以盗军粮论处。”
这还不够。
李业又命各州每年冬季编造岁计。田赋、盐利、商税预计收多少，官俸、军粮、水利准备花多少，全部先报灵州。临时有事可以奏报，随意找名目向百姓摊派却不行。
三项新法由此定下。
方田均税先从朔方、河西开始；河西三处牧监明年春季便要圈定草场；盐引开中则先在盐州、沙州试行。
张承业面前的账册，原本只写着此次西征耗费了多少钱粮。
如今，却又多出了三笔账。
清出隐田、裁并杂役，官府岁入可增三成；贡马、市马和官牧并行，每年可得成马八千余，还能选育良种；盐引一开，商人自会把数万石粮食送往河西、安西，并从关中运来凉国最缺的绢帛。
这些办法在后世都算不得神奇。
但在这个各镇只知道加税、抓壮丁、纵容牙兵劫掠的时代，已经足以让凉国用三年时间，走完别人十年都未必走得完的路。
张承业沉默许久，忽然把原来的账册合上。
“大王，内臣收回方才的话。”
“哪一句？”
“三年之内不能大动刀兵。”
张承业难得露出笑意。
“若三法都能办成，或许用不了三年，最多两年内，凉国便能重新打得起一场大战。”
“那也得养足三年。”
李业望着堂外尚未融尽的积雪。
“这三年不是让将士把刀放下。”
“是要把这把刀，磨得更快一些。”
说到这里，他让人撤下西域舆图，换上关中、河东和河南地图。
凉国下一步该往哪里走，从来不是秘密：向东占据关中，再向南控制巴蜀。
敬翔指向长安。
“谁控制了朝廷，谁便能借天子名义号令诸侯。大王既为宗室，是否要早作准备？”
“所以我不能做曹操。”
李业回答得十分干脆。
如今长安的诏书早没有曹操手中那般值钱，各镇想接就接，不想接便丢在一旁。百官、禁军和宗室却一个不能少养。打赢了，是天子圣明；打输了，就是
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